佳文赏析 | 王开泳等：新时期“行政区经济”的案例研究

文章导读

2020年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。此次会议对成渝地区的战略定位明显提升，在国家层面上赋予成渝两地在西部大开发过程中的引领和带头作用，将打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。随着经济全球化的不断深化，生产要素的自由流动产生了新的国际劳动地域分工格局及产业布局，促进了区域经济空间格局的网络化、多极化发展。“行政区经济”是中国从传统计划经济向现代市场经济转轨过程中，因行政区划对区域经济的行政分割，产生的区域经济现象，对区域协调、一体化发展影响深远。成都作为国家中心城市，因行政区划的原因，其辐射带动周边城市发展的能力仍有限。因此，本文立足于区域经济一体化的视角，以成德绵地区为例，定量刻画其“行政区经济”约束强度的时空演化特征，为探索“行政区经济”变化内在机制，破除行政壁垒，促进区域经济一体化发展提供科学依据。更多详情，请看中国科学院地理科学与资源研究所王开泳副研究员团队的精彩分析（文章发表于《地理科学进展》2020年9期）。

本文引用格式：冯润东, 王开泳. 区域经济一体化视角下“行政区经济”约束强度的定量测度及时空演化分析: 以成德绵地区为例 [J]. 地理科学进展, 2020, 39(9): 1447-1459. [Feng Rundong, Wang Kaiyong. Spatiotemporal evolution of the constraint strength of "administrative regional economy" from the perspective of regional economic integration: A case study of the Chengdu-Deyang-Mianyang region, China. Progress in Geography, 2020, 39(9): 1447-1459. ]

1 理论分析框架与模型构建

（1）理论分析框架

“行政区经济”伴随中国经济转型而逐渐由隐性向显性转化，政府间(上下级和地方政府间)和“市场组织”掌控资源和生产要素以及从事经济活动的能力是影响“行政区经济”的关键，一般包括以下3个维度：

1）上下级政府间掌控资源和生产要素以及推动经济发展的能力，其受到财政分权、经济实力、财政实力、城市建设、公共服务和产业发展等各方面因素的影响，是政区间“纵向分割与竞争”的表征；

2）地方政府间掌控资源和生产要素以及推动经济发展的能力，其影响要素与上下级政府间的影响要素基本相同，但却是政区间“横向竞争”的表征；

3）市场掌控资源和生产要素以及经济发展的能力(区域经济一体化)，主要受市场主体规模、消费能力、市场发育、民营化程度和文化等因素的影响，表征该政区与其他政区间因通过市场化竞争而产生的相互作用。

  基于此，本文的指标体系包括财政分权、经济增长、经济活力、市场发育等16个评价方向(详见原文)。

 （2）模型构建

本文借助“行政区经济”函数和改进潜能模型，构建基于空间相互作用模型和机会累积模型的“行政区经济”约束强度测度模型，其表达式为：

式中：ARE_k为政区k的“行政区经济”约束强度，S_k和Mar_k分别代表政区k的分权能力(上下级政府控制能力之差)和政区内部市场掌控的资源和生产要素、从事经济活动的能力；m和n为距离阈值半径内政区和市场的数量；f为距离衰减函数，D_ik和D^′_ik为行政中心间欧几里得距离差和市场间时间成本距离差。由于钟状曲线函数符合区域经济一体化的空间差异和发展的非线性过程，则f可选择高斯型函数进行表达。

2 研究结果

（1）“行政区经济”时序变化

成德绵地区“行政区经济”约束强度历经“累积上升(2005—2009年)—快速下降(2009—2013年)—波动起伏(2013—2018年)”3个阶段，行政区划对经济一体化的刚性约束总体上呈先升后降的趋势，区域一体化态势明显。

各阶段“行政区经济”约束强度变化与区域政策以及行政区划调整耦合性强，说明一体化政策对成德绵协调发展具有显著作用。

“行政区经济”时序变化与区域政策

（2）“行政区经济”空间格局演化

成德绵“行政区经济”空间格局明显呈现的“核心—边缘”特征，且经历了“中心极化—中部辐射递减—外围塌陷”的过程，三市“行政区经济”总体上排序为：德阳市＞成都市＞绵阳市。

中部的广汉市、中江县等城市“行政区经济”高、较高强度全部转为中、较低强度，外围政区（如平武县、邛崃市等）在低、较低强度间波动变化，且空间上呈现集中趋向于分散。表明成德绵经济一体化程度不断加深，行政区划的刚性约束明显降低。

“行政区经济”约束强度时空演化

（3）“行政区经济”重心移动特征

广汉市是成德绵“行政区经济”的重心所在地，2005—2018年成德绵“行政区经济”重心向南偏西3°方向位移了10.08 km，说明德阳市和绵阳市的“行政区经济”逐渐高于成都市。

因此，未来还应完善对德阳和绵阳在重点产业、基础设施等方面的协调应对机制，加快构建联系成德、覆盖城乡的公共交通网络，促进广汉市成为成德绵一体化发展的重要枢纽。

“行政区经济”重心时空演化

3  思考与展望

(1）行政区划作为一种“重要资源”，对地区经济发展影响深远。成德绵“行政区经济”约束强度虽明显减少，但也依然存在：如部分合作仅停留在签订合作协议上，政府间仍缺乏共同认可的、可操作的措施和政策。因此，成德绵“行政区经济”运行的机制仍然在起作用，地方政府考虑自身利益而干预经济一体化的现象仍然存在。    （2）未来成德绵还应在全面考虑区域经济、社会、文化等诸因素相互作用的基础上，通过改革行政组织结构等途径转变德阳和绵阳的政府职能、平衡利益诉求和拓展发展空间，利用区域互补性以及国家战略契机，弱化行政区划的体制约束，充分发挥节点城市(如广汉市和中江县)的桥梁作用，在基础设施共建共享、产业分工转移和承接等方面开展深层次合作。同时，在必要时可以适度、合理地调整行政区划，优化权力空间配置，减少层级，提高行政效率。

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成都，成都

作者简介

王开泳，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员，中国科学院地理科学与资源研究所民政部理论政策研究基地常务副主任。民政部行政区划调整评估特聘专家，中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长，中国地理学会青年工作委员会副主任，中国可持续发展研究会理事。主要研究领域为行政区划与城市发展。已发表论文100多篇，其中SCI论文20多篇，出版个人专著3部，主持国家级基金6项。第十四届“全国青年地理科技奖”获得者。主持民政部、云南省、山西省、海南省、青海省、京津冀地区等省部级行政区划课题20余项，主持市县级行政区划课题70余项。

E-mail: [e-mail]

冯润东，中国科学院地理科学与资源研究所硕士生，研究方向为城市地理与行政区划。

E-mail：[e-mail]

    《地理科学进展》由中国科学院主管、中国科学院地理科学与资源研究所与中国地理学会联合主办，创刊于1982 年，目前为月刊。《地理科学进展》是北大中文核心、CSCD、CSSCI、CNKI、CSTPCD、Scopus、JST等主要数据库来源核心期刊。近年获得各级部门的奖励：入选“中国精品科技期刊”；连续被评为“中国国际影响力优秀学术期刊”；2017、2018年获人大社会科学学术成果评价研究中心复印报刊资料转载“地理学期刊”第1名等。

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转载自中国地理资源期刊网（ID：gh_2213cb3e97a8）

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原文标题：新时期的“行政区经济”：成德绵地区的案例研究

图文编辑：罗琴

责任编辑：张英浩

审编：鲁嘉颐

终审： 顾伟男   田巍   梁龙武

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